各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

為進一步推進郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》《快遞暫行條例》《國家郵政局關(guān)于推進新時代快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國郵發(fā)〔2023〕39號）和《浙江省快遞業(yè)促進條例》等相關(guān)要求，經(jīng)市政府同意，結(jié)合衢州實際，現(xiàn)制定如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，緊扣推動共同富裕和促進人的全面發(fā)展，以滿足人民日益增長的美好用郵需要為根本目的，以改革創(chuàng)新為根本動力，著力解決郵政快遞業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題，為高水平打造四省邊際中心城市貢獻行業(yè)力量。

（二）主要目標。堅持政府推進、市場主導、部門協(xié)同、示范帶動，基本建成網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通內(nèi)外、服務(wù)深入城鄉(xiāng)、設(shè)施智能集約、運行安全環(huán)保、產(chǎn)業(yè)深度融合、治理協(xié)同高效的現(xiàn)代郵政快遞服務(wù)體系。到2025年末，全市郵政行業(yè)業(yè)務(wù)總量GDP支撐指標超20億元，寄遞攬投件量超5億件，年支撐網(wǎng)絡(luò)零售額突破80億元；快遞服務(wù)質(zhì)量與公眾滿意度位居全省前列；深化農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，行政村快遞服務(wù)覆蓋率100%，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本無差別的郵政快遞服務(wù)。建成區(qū)域性快遞集散中心1個，有效降低商品流通成本，全力構(gòu)建郵政快遞業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等高度融合的新發(fā)展格局。

到2030年，力爭建成區(qū)域性快遞集散中心3個，產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍上新臺階，綜合效益更加顯著。郵政快遞業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展程度更高，普惠寄遞、創(chuàng)新寄遞、綠色寄遞、平安寄遞達到更高水平，基本實現(xiàn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、重點任務(wù)

（一）健全網(wǎng)絡(luò)體系。

1．編制郵政快遞空間規(guī)劃。堅持規(guī)劃先導，將郵政快遞業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強與國土空間、綜合交通等規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌考慮快遞物流園區(qū)、郵件快件分揀處理中心、郵政快遞末端網(wǎng)點、智能快件箱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求。出臺《衢州市中心城區(qū)快遞末端網(wǎng)點布局規(guī)劃（2023—2035年）》，推進社區(qū)、住宅小區(qū)等區(qū)域的郵政快遞末端服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。（責任單位：市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市交通運輸局、市郵政管理局，各縣〔市、區(qū)〕政府。以下均需各縣〔市、區(qū)〕政府組織落實，不再列出）

2．提升城市郵政快遞末端服務(wù)。堅持適度超前、公建民用的理念，通過“配建、補建、片建和復(fù)用”等方式，將郵政快遞末端服務(wù)設(shè)施納入民生工程。新建小區(qū)郵政快遞公共服務(wù)用房納入小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配建項目，并在土地出讓條件中予以明確，實現(xiàn)與新建建筑工程項目同步設(shè)計、同步施工、同步交付。老舊小區(qū)改造項目可根據(jù)需求將郵政快遞用房納入更新改造范圍，支持設(shè)置智能快件箱、智能信包箱。加快推進辦公樓宇、院校、商圈等設(shè)置智能快件箱，支持快遞進校園。鼓勵利用社區(qū)物業(yè)、便利店、連鎖超市等平臺搭載郵政快遞服務(wù)，滿足社區(qū)居民基本收投需求。引導郵政快遞企業(yè)強化合作實現(xiàn)末端共配。鼓勵小區(qū)物業(yè)、企事業(yè)單位等配合做好郵政快遞末端服務(wù)設(shè)施的管理、使用和維護。（責任單位：市郵政管理局、市資源規(guī)劃局、市住建局、市商務(wù)局、市教育局、市綜合執(zhí)法局）

3．完善農(nóng)村郵政快遞服務(wù)體系。因地制宜推動實施“郵快合作”“快快合作”“快商合作”“交快合作”等快遞進村模式，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道或?qū)ｍ椪撸行Ы档娃r(nóng)村末端派送成本。積極引導郵政快遞企業(yè)加強村級寄遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村郵政快遞末端服務(wù)設(shè)施管理。支持郵政快遞企業(yè)加強與農(nóng)業(yè)、供銷、商貿(mào)、電信等企事業(yè)單位合作，共建共享網(wǎng)點服務(wù)資源。推動“交郵融合”發(fā)展，爭創(chuàng)省級客貨郵星級樣板縣。到2025年，力爭新建和改造縣級共配中心5個，開通客貨郵線路20條，打造“多站合一”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站25個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村有服務(wù)。（責任單位：市郵政管理局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市供銷社）

4．優(yōu)化跨境寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理相關(guān)優(yōu)化措施，為企業(yè)申辦國際快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營資質(zhì)提供便捷的政務(wù)服務(wù)。推動部門間數(shù)據(jù)互通、信息共享，支持郵政快遞企業(yè)為跨境電商提供服務(wù)支撐，圍繞服務(wù)體驗、用戶資費、權(quán)益保護，打造更好的跨境寄遞服務(wù)平臺。（責任單位：市郵政管理局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局、衢州海關(guān)）

（二）促進產(chǎn)業(yè)融合。

5．支持郵政快遞業(yè)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)揮郵政快遞服務(wù)農(nóng)村電商的主渠道作用，鼓勵郵政快遞企業(yè)主動對接家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打造訂單生產(chǎn)、駐點收寄、專業(yè)包裝、專線客服、產(chǎn)地直銷等全流程高質(zhì)量專業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)。拓展“快遞+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”服務(wù)格局，依托衢州柑橘、龍游發(fā)糕、江山獼猴桃、常山胡柚、開化龍頂茶等特色農(nóng)產(chǎn)品和小吃，全力打造“快遞+”農(nóng)業(yè)金、銀、銅牌項目和快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目，實現(xiàn)精準助農(nóng)增收。鼓勵合作建設(shè)預(yù)冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設(shè)施，增加冷鏈運輸車輛，提升末端冷鏈配送能力。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郵政管理局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市交通運輸局）

6．支持郵政快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展。以新材料、新能源、特種紙業(yè)等產(chǎn)業(yè)為依托，扶持培育郵政快遞業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展典型項目，形成覆蓋制造業(yè)采購、生產(chǎn)、銷售和售后等環(huán)節(jié)的供應(yīng)鏈服務(wù)能力。將符合條件的郵政快遞企業(yè)與制造企業(yè)合作共建項目納入科技創(chuàng)新等領(lǐng)域有關(guān)專項資金的支持范圍。（責任單位：市郵政管理局、市經(jīng)信局、市科技局）

7．支持郵政快遞業(yè)助力服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮我市區(qū)位交通優(yōu)勢，積極培育和引進龍頭企業(yè)，鼓勵引導郵政快遞企業(yè)在衢設(shè)立功能總部、分撥中心、呼叫中心或運營結(jié)算中心等，在審批（核準）快遞物流項目用地時，可結(jié)合實際依法依規(guī)放寬對項目固定資產(chǎn)投資額、產(chǎn)生效益的限制條件。大力引進大型冷鏈快遞、智能倉儲和快遞物流技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，不斷增強產(chǎn)業(yè)輻射帶動效應(yīng)。鼓勵郵政快遞企業(yè)與電商企業(yè)線上線下互動創(chuàng)新發(fā)展，支持發(fā)展社區(qū)電商、直播電商等新業(yè)態(tài)新模式。商務(wù)部門在制定電商扶持政策時視情將與電商重點關(guān)聯(lián)的郵政快遞企業(yè)納入支持范圍。（責任單位：市發(fā)改委、市招商中心、市商務(wù)局、市郵政管理局）

8．支持郵政快遞業(yè)參與文旅融合。支持郵政企業(yè)開發(fā)衢州景觀、紅色旅游、生態(tài)旅游等集郵宣傳品，進一步提升衢州旅游的影響力。推動郵政快遞服務(wù)進景區(qū)，鼓勵郵政快遞企業(yè)利用自有電商平臺宣傳、銷售具有衢州特色的食品、 手工藝品、農(nóng)特產(chǎn)品等。通過依法設(shè)立主題郵局，印制發(fā)行個性化明信片等方式宣介推廣衢州景區(qū)文化特色。（責任單位：市文旅局、市郵政管理局、市商務(wù)局）

9．支持郵政快遞業(yè)提升政務(wù)服務(wù)。加快建設(shè)集成郵政業(yè)務(wù)、政務(wù)服務(wù)、普惠金融、電子商務(wù)的郵政綜合服務(wù)平臺。高效辦成一件事，全面接入政務(wù)服務(wù)平臺系統(tǒng)，方便群眾“線上快速申領(lǐng)、線下免費寄遞”。探索集約化政務(wù)服務(wù)，在充分保障信息安全的前提下，實現(xiàn)行政公文、各類通知書、告知書及證照等集約送達模式。推動郵政快遞業(yè)與金融保險、教育科研、醫(yī)療養(yǎng)老、商務(wù)會展、體育休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和稅務(wù)、警務(wù)、司法等政務(wù)服務(wù)的聯(lián)動協(xié)同。（責任單位：市郵政管理局、市營商辦、市大數(shù)據(jù)局、市公安局、市衛(wèi)健委、市司法局、市稅務(wù)局、市金融辦、市教育局）

（三）構(gòu)建共治局面。

10．完善寄遞安全監(jiān)管機制。壓實寄遞企業(yè)安全主體責任和寄件人安全責任，督促企業(yè)健全寄遞安全管理體系和安全管理隊伍建設(shè)，嚴格落實“實名收寄、收寄驗視、過機安檢”三項制度。壓實屬地協(xié)同責任，推動寄遞安全納入社會治安綜合治理網(wǎng)格化管理體系，充分發(fā)揮寄遞安全聯(lián)合監(jiān)管機制作用，共同加強對郵政快遞業(yè)不穩(wěn)定因素的防范、研判、預(yù)警、應(yīng)對，及時做好隱患排查化解等工作。加強信息共享，建立郵政管理、公安、國安等部門協(xié)同聯(lián)動的綜合管控機制。以“綜合查一次”為抓手，建立健全與公安、消防、市場監(jiān)管等多部門聯(lián)合執(zhí)法機制。（責任單位：市郵政管理局、市公安局、市國安局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊、市市場監(jiān)管局）

11．規(guī)范提升郵政快遞服務(wù)質(zhì)量。嚴格落實郵政快遞服務(wù)標準和規(guī)定，著力提升郵政快遞服務(wù)穩(wěn)定性、時效性和標準化水平，提高服務(wù)承諾時限準時率和攬投服務(wù)的便捷性、靈活性和準確性。完善消費者投訴申訴機制，實現(xiàn)申訴處理工作滿意率達到97%以上，維護消費者的合法權(quán)益。（責任單位：市郵政管理局、市市場監(jiān)管局）

12．引導郵政快遞業(yè)良性發(fā)展。深化行業(yè)誠信建設(shè)，督促企業(yè)強化內(nèi)控管理、規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)營，嚴格落實郵政快遞服務(wù)各項行業(yè)規(guī)定和標準。完善企業(yè)合作機制，避免郵政快遞企業(yè)市場主體間的惡性競爭。出臺進一步規(guī)范快遞末端服務(wù)管理辦法，建立健全快遞末端退出機制。（責任單位：市郵政管理局）

13．推進行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。推進郵件快件包裝標準化、綠色化、減量化和可循環(huán)化，推動和推廣應(yīng)用可循環(huán)快遞包裝產(chǎn)品、可降解膠帶、免膠帶紙箱和綠色環(huán)保包裝袋。到2025年底，全市郵政快遞企業(yè)力爭實現(xiàn)45毫米以下“瘦身膠帶”封裝比例達100%，電商快件不再二次包裝率達99%，循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率達90%，郵政快遞網(wǎng)點包裝廢棄物回收裝置全覆蓋。支持郵政快遞企業(yè)綠色遞送，加快新能源車輛推廣應(yīng)用，支持郵政快遞業(yè)節(jié)能減排和綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。（責任單位：市郵政管理局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市住建局）

（四）保障發(fā)展要素。

14．規(guī)范優(yōu)化車輛通行管理。鼓勵小區(qū)、機關(guān)、企事業(yè)單位、辦公樓宇、商圈等因地制宜為郵政快遞企業(yè)收投郵件快件提供場地及臨時停車、代收保管、免費通行等便利。住宅小區(qū)管理單位、企事業(yè)單位應(yīng)通過與經(jīng)營郵政快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)簽訂合同、設(shè)置郵件快件收寄投遞專門場所等方式，為郵政快遞人員和車輛進入小區(qū)、單位開展收投服務(wù)提供便利。規(guī)范郵政快遞車輛管理，在保障道路交通安全暢通有序的前提下予以通行、?？勘憷?。加強快遞電動三輪車日常監(jiān)管，指導郵政快遞企業(yè)更新?lián)Q用規(guī)范封閉箱體、統(tǒng)一噴刷外觀、信息實時關(guān)聯(lián)的專用電動車輛。（責任單位：市公安局、市交通運輸局、市綜合執(zhí)法局、市郵政管理局、市住建局、市商務(wù)局）

15．加強從業(yè)人員權(quán)益保障。持續(xù)推動快遞行業(yè)黨委、行業(yè)團委、行業(yè)工會、行業(yè)婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會等組織建設(shè)。在勞動權(quán)益、生活幫扶等方面為郵政快遞從業(yè)人員提供支持。將符合住房保障條件的郵政快遞從業(yè)人員統(tǒng)一納入住房保障范圍。對郵政快遞從業(yè)人員子女落實以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育入學政策。符合政策的納入工會幫扶體系，宣傳引導快遞行業(yè)基層工會組織職工參加職工醫(yī)療互助活動。將郵政快遞從業(yè)人員納入行業(yè)典型及勞模評選范圍。（責任單位：市總工會、市人力社保局、市婦聯(lián)、市教育局、市郵政管理局）

16．構(gòu)建高質(zhì)量人才培養(yǎng)體系。鼓勵我市職業(yè)院校開設(shè)物流管理等相關(guān)專業(yè)，積極與郵政快遞企業(yè)合作，共建技能培訓基地、學生實訓基地等。對組織開展郵政快遞從業(yè)人員職業(yè)技能培訓的，按規(guī)定給予培訓補貼。做好快遞工程技術(shù)人員職稱評審，開展郵政快遞行業(yè)職業(yè)技能競賽，推進快遞職業(yè)技能等級認定工作。（責任單位：市教育局、市總工會、市人力社保局、市郵政管理局）

17．推動科技創(chuàng)新成果應(yīng)用。鼓勵郵政快遞企業(yè)推廣應(yīng)用具備國際先進水平的衛(wèi)星導航系統(tǒng)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、5G通信等現(xiàn)代信息技術(shù)及自動分揀裝備、智能投遞終端，提升運營管理效率，拓展協(xié)同發(fā)展空間，推動服務(wù)模式變革。鼓勵推廣無人機投遞、智能機器人派送等無接觸式快遞服務(wù)。打造“數(shù)字郵管”，實現(xiàn)郵政快遞業(yè)實時智能監(jiān)控和行業(yè)運行大數(shù)據(jù)分析能力提檔升級。（責任單位：市郵政管理局、市科技局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局）

三、保障措施

18．強化政策整合。鼓勵行業(yè)集聚發(fā)展，加快快遞園區(qū)配套功能設(shè)施建設(shè)，提升配套服務(wù)能力，落實土地、金融、財稅等各項優(yōu)惠政策，吸引一批郵政快遞企業(yè)入駐。各地在推進綜合交通運輸、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市配送體系、電子商務(wù)平臺、電商物流園區(qū)等建設(shè)中，要將郵政快遞業(yè)納入統(tǒng)籌范疇，依法落實相應(yīng)政策支持，將符合條件的郵政快遞企業(yè)和項目納入專項資金支持范圍。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式，針對郵政快遞企業(yè)特點設(shè)置貸款評估標準，增加對快遞企業(yè)的授信額度，合理確定利率水平，降低企業(yè)融資成本。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市郵政管理局、市商務(wù)局、市交通運輸局、市稅務(wù)局、市金融辦）

19．強化組織協(xié)調(diào)。在市交通強市建設(shè)領(lǐng)導小組框架內(nèi)建立郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作推進機制，各責任部門要結(jié)合職責分工密切協(xié)作配合，及時研究解決郵政快遞工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。（責任單位：市交通運輸局、市郵政管理局）

20．強化責任落實。郵政管理部門要牽頭制定年度推進計劃，細化年度目標和重點項目，研究制定考核評價辦法，切實抓好工作推進和跟蹤督查。各縣（市、區(qū)）也要細化任務(wù)清單、實化工作舉措，扎實推動各項工作落到實處。（責任單位：市郵政管理局）

本意見自2024年2月16日起施行。

衢州市人民政府辦公室

2024年1月17日

（此件公開發(fā)布）

衢政辦發(fā)〔2024〕3號關(guān)于推進新時代郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見.pdf