各區(qū)(市、縣)人民政府、人民法院、工會,高新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)管委會,市直有關(guān)部門:

為支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài),切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益,促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《省人力資源社會保障廳等八部門關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的實施意見》(黔人社發(fā)〔2021〕19號)文件精神,結(jié)合貴陽貴安實際,特制定如下實施方案。

一、總體目標

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于維護好新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的重要指示精神,貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,以貫徹國發(fā)〔2022〕2號文件精神為契機,以“強省會”為引領(lǐng),大膽闖、大膽試,探索運用大數(shù)據(jù)技術(shù),創(chuàng)新監(jiān)管模式,積極適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)經(jīng)濟發(fā)展形勢,規(guī)范企業(yè)用工行為,防范化解勞動糾紛,優(yōu)化勞動保障服務(wù),切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益,推動新就業(yè)形態(tài)經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

二、主要任務(wù)

(一)優(yōu)化勞動者權(quán)益保障服務(wù)

1.加強法律法規(guī)政策服務(wù)。根據(jù)企業(yè)和勞動者的需求,公開發(fā)布政策清單、服務(wù)清單,提供有針對性和便捷化的勞動保障、稅收、市場監(jiān)管等法律法規(guī)宣傳和政策咨詢服務(wù)。規(guī)范新就業(yè)形態(tài)信息發(fā)布管理,強化信息發(fā)布審查責(zé)任,全方位采集新就業(yè)形態(tài)政策和崗位信息,依托部門官方網(wǎng)站、行業(yè)部門數(shù)據(jù)平臺、公共招聘網(wǎng)、筑人才APP等渠道定期進行發(fā)布。加大服務(wù)大廳、社區(qū)(村)宣傳欄等信息投放力度,保證信息安全發(fā)布和降低勞動者崗位搜尋成本。

(責(zé)任單位:市交委(市交通戰(zhàn)備辦)、市文化和旅游局(市廣播電視局)、市郵政管理局等業(yè)務(wù)主管部門,市發(fā)展改革委,市人力資源社會保障局,市市場監(jiān)管局(市知識產(chǎn)權(quán)局,市藥品監(jiān)管局),市商務(wù)局,市醫(yī)療保障局,市法院,市稅務(wù)局,市總工會)

2.加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。根據(jù)新就業(yè)形態(tài)勞動者的就業(yè)需求,提供針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。對符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者給予創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)場所租賃補貼。加大金融扶持力度,落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策,對符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者自主創(chuàng)業(yè),可申請最高額度為20萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人合伙創(chuàng)業(yè)的,可根據(jù)合伙創(chuàng)業(yè)人數(shù)適當(dāng)提高貸款額度,最高不超過符合條件個人貸款總額度的10%。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)指導(dǎo)企業(yè)落實公平就業(yè)制度,消除就業(yè)歧視。健全完善失業(yè)預(yù)警監(jiān)測機制,對處于就業(yè)狀態(tài)的,由用人單位同步申請辦理就業(yè)登記、社保登記和用工備案登記。對登記失業(yè)人員,應(yīng)作為就業(yè)幫扶重點對象,落實聯(lián)系責(zé)任、幫扶責(zé)任,對登記信息進行動態(tài)管理。

(責(zé)任單位:市人力資源社會保障局)

3.加大職業(yè)技能提升服務(wù)。將符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者納入職業(yè)技能培訓(xùn)補貼范圍,大力推動證書直補,鼓勵勞動者通過自學(xué)或個人繳費培訓(xùn)提升技能,按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。鼓勵企業(yè)探索開展新業(yè)態(tài)新職業(yè)培訓(xùn),支持企業(yè)搭建新就業(yè)形態(tài)技能等級評價機構(gòu)和開展技能人才評價工作。指導(dǎo)企業(yè)開展職業(yè)技能競賽活動,提高社會關(guān)注度和勞動者從業(yè)積極性。根據(jù)職稱評審政策,暢通新就業(yè)形態(tài)勞動者職稱申報評價渠道。

(責(zé)任單位:市人力資源社會保障局,市總工會,市交委(市交通戰(zhàn)備辦)、市文化和旅游局(市廣播電視局)、市郵政管理局等業(yè)務(wù)主管部門)

4.優(yōu)化網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)。按照新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺企業(yè)確定的權(quán)利義務(wù)辦理參保繳費。依托省級打造的社保經(jīng)辦網(wǎng)上服務(wù)平臺,推動實現(xiàn)社保政務(wù)服務(wù)“全省通辦”“跨省通辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”,打造線上線下一體化服務(wù)。探索開展對有意愿申請為個體工商戶的靈活就業(yè)者開辟網(wǎng)上審批服務(wù)專區(qū),依法依規(guī)向貴州省全程電子化系統(tǒng)提交身份證地址或經(jīng)營地址在貴州省內(nèi)的個體工商戶登記信息,生成電子營業(yè)執(zhí)照,助力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

(責(zé)任單位:市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局(市知識產(chǎn)權(quán)局,市藥品監(jiān)管局))

5.加大公共設(shè)施配套服務(wù)。加快規(guī)劃城市綜合服務(wù)網(wǎng)點和工會城區(qū)戶外勞動者綜合服務(wù)站建設(shè)。鼓勵環(huán)衛(wèi)工人休息室對新就業(yè)形態(tài)勞動者開放。推動在新就業(yè)形態(tài)勞動者集中生活和工作的區(qū)域設(shè)置臨時休息場所和交通工具臨時停放區(qū)。充分利用工會職工服務(wù)中心、職工之家、戶外勞動者服務(wù)站點等工會服務(wù)職工場所,為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供工作生活便利,逐步解決停車、充電、飲水、如廁等難題。保障符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者子女在常住地平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。推動公共文體設(shè)施向勞動者分時段免費或低收費開放,豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。

(責(zé)任單位:市總工會、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市綜合行政執(zhí)法局(市城管局、市園林綠化局)、市教育局、市文化和旅游局(市廣播電視局)、市體育局、市水務(wù)局(市兩湖一庫管理局))

(二)落實勞動者權(quán)益保障責(zé)任

6.規(guī)范企業(yè)用工行為。督促企業(yè)依法依規(guī)運營,對有可能損害勞動者權(quán)益的規(guī)定進行修訂整改。企業(yè)不得為規(guī)避用工責(zé)任強迫、誘導(dǎo)勞動者注冊為個體工商戶。對符合確立勞動關(guān)系情形的,依法訂立勞動合同,履行用工責(zé)任。對不完全符合確立勞動關(guān)系情形,勞動者工作時間相對自主自由但又按照企業(yè)確定的算法和規(guī)則提供勞動并受其管理的,企業(yè)應(yīng)當(dāng)與勞動者就雙方權(quán)利義務(wù)、工作要求、報酬支付、勞動保護、意外傷害等協(xié)商訂立書面協(xié)議或電子協(xié)議。指導(dǎo)企業(yè)選擇具備合法經(jīng)營資質(zhì)的勞務(wù)派遣或外包服務(wù)企業(yè)合作,將規(guī)范勞動用工、保障勞動權(quán)益相關(guān)內(nèi)容列入合作協(xié)議必要條款,并對其保障勞動者權(quán)益情況進行監(jiān)督。個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動、從事自由職業(yè)情形的,按照民事法律調(diào)整雙方權(quán)利義務(wù)。指導(dǎo)企業(yè)探索數(shù)字管理新模式,充分利用大數(shù)據(jù)手段對勞動者的工作和休息時間、報酬等進行分析,實行動態(tài)管理,合理規(guī)范用工行為。

(責(zé)任單位:市交委(市交通戰(zhàn)備辦)、市文化和旅游局(市廣播電視局)、市郵政管理局等業(yè)務(wù)主管部門,市人力資源社會保障局,市大數(shù)據(jù)局,市市場監(jiān)管局(市知識產(chǎn)權(quán)局,市藥品監(jiān)管局),市法院,市總工會)

7.加強勞動保障綜合執(zhí)法。各級人力資源保障部門將新就業(yè)形態(tài)用工納入勞動保障監(jiān)察日常監(jiān)管范圍,完善失信懲戒、拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”、重大勞動保障違法行為公布制度。強化用工形態(tài)的甄別,符合確立勞動關(guān)系情形的,強化企業(yè)和用人單位的主體責(zé)任,督促企業(yè)在招用人員過程中,不得違法設(shè)置歧視性條件,不得以繳納保證金、押金或其他名義向勞動者收取財物。加強治理拖欠勞動報酬、違法超時加班、未依法參加社會保險等突出問題,及時受理處置有關(guān)勞動報酬的投訴舉報案件。不完全符合確立勞動關(guān)系情形的,引導(dǎo)企業(yè)依法合理用工。

(責(zé)任單位:市人力資源社會保障局)

8.落實安全生產(chǎn)責(zé)任。督促企業(yè)嚴格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī),嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,提高安全管理水平。指導(dǎo)企業(yè)嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生保護標準,不得制定損害勞動者安全健康的考核指標。指導(dǎo)企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,配備必要的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施和勞動防護用品,及時對勞動工具的安全和合規(guī)狀態(tài)進行檢查。加強安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),保證勞動者具備必要的安全生產(chǎn)知識,掌握本崗位的安全操作技能和事故應(yīng)急處理措施,知曉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。督促企業(yè)制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案,惡劣天氣等特殊情形下,采取加強勞動保護、停工停業(yè)等措施,最大限度減少安全生產(chǎn)事故。企業(yè)要重視勞動者身心健康,及時開展心理疏導(dǎo)。鼓勵企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。

(責(zé)任單位:市應(yīng)急管理局,市衛(wèi)生健康局,市人力資源社會保障局,市總工會,市交委(市交通戰(zhàn)備辦)、市文化和旅游局(市廣播電視局)、市郵政管理局等業(yè)務(wù)主管部門)

(三)完善勞動者權(quán)益保障制度

9.完善社會保障制度。符合確立勞動關(guān)系情形的,指導(dǎo)企業(yè)為勞動者依法繳納企業(yè)職工社會保險。不完全符合確立勞動關(guān)系情形的,參照靈活就業(yè)人員方式在戶籍地或居住地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,或按規(guī)定在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。落實在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本醫(yī)療保險或者城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險,對靈活就業(yè)人員參保取消戶籍限制規(guī)定。職工基本醫(yī)療保險轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員,實行90日(含90日)動態(tài)參保政策,按個人繳費標準繳納參保費用,從繳費之日起享受居民醫(yī)保待遇。根據(jù)新就業(yè)形態(tài)勞動者的特點,做好基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)門診直接結(jié)算工作。鼓勵企業(yè)通過購買人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險,保障勞動者發(fā)生意外傷害時能享受相應(yīng)待遇。

(責(zé)任單位:市人力資源社會保障局,市醫(yī)療保障局,市交委(市交通戰(zhàn)備辦)、市文化和旅游局(市廣播電視局)、市郵政管理局等業(yè)務(wù)主管部門)

10.指導(dǎo)企業(yè)健全薪酬制度。符合確立勞動關(guān)系情形的,按照勞動保障法律法規(guī)和政策規(guī)定支付勞動者工資報酬。積極推動將不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者納入保障范圍,企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)特點、勞動強度、市場需求等因素,與勞動者協(xié)商合理確定勞動報酬標準,確保向提供正常勞動的勞動者支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準的勞動報酬,企業(yè)應(yīng)按時足額支付勞動報酬,支付周期不超過一個月,不得克扣或者無故拖欠。違法拖欠勞動者報酬的不良行為記錄按規(guī)定納入信用管理。對采取外包、加盟、代理等其他合作用工方式,勞動者權(quán)益受到損害的,平臺企業(yè)和用工企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,探索由平臺企業(yè)以未結(jié)清的金額為限履行先行清償或補償?shù)呢?zé)任。引導(dǎo)企業(yè)建立與經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的勞動報酬合理增長機制,逐步提高勞動報酬水平。

(責(zé)任單位:市交委(市交通戰(zhàn)備辦)、市文化和旅游局(市廣播電視局)、市郵政管理局等業(yè)務(wù)主管部門,市發(fā)展改革委,市人力資源社會保障局,市市場監(jiān)管局(市知識產(chǎn)權(quán)局,市藥品監(jiān)管局),市商務(wù)局,市稅務(wù)局,市總工會)

11.督促企業(yè)落實作息制度。企業(yè)要認真落實國家關(guān)于工作時間、全國年節(jié)及紀念日假期、帶薪休假等規(guī)定,與勞動者協(xié)商合理確定休息休假辦法。指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)勞動者工作量、勞動強度,科學(xué)確定勞動定額定員和工作時間,避免超強度勞動,合理管控勞動者工作時長。在法定節(jié)假日期間或極端惡劣天氣下工作的,支付高于正常工作時間勞動報酬的合理報酬。

(責(zé)任單位:市交委(市交通戰(zhàn)備辦)、市文化和旅游局(市廣播電視局)、市郵政管理局等業(yè)務(wù)主管部門,市人力資源社會保障局,市總工會)

12.指導(dǎo)企業(yè)完善民主協(xié)商制度。指導(dǎo)企業(yè)就涉及勞動者切身利益相關(guān)問題充分聽取工會或勞動者代表的意見建議,積極開展民主協(xié)商,完善企業(yè)內(nèi)部管理。指導(dǎo)企業(yè)制定修訂平臺進入退出、訂單分配、計件單價、抽成比例、報酬構(gòu)成及支付、工作時間、獎懲等直接涉及勞動者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺算法時,不得將最嚴規(guī)則或算法作為考核要求,通過“算法取中”等方式進行優(yōu)化,兼顧企業(yè)良性發(fā)展和勞動者正當(dāng)權(quán)益,合理確定考核獎勵標準。工會或勞動者代表提出協(xié)商要求的,企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng),提供必要的信息和資料。指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動者申訴機制,鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)與勞動者在平等基礎(chǔ)上通過對話、溝通、交流、協(xié)商解決勞動爭議。

(責(zé)任單位:市總工會、市人力資源社會保障局)

(四)強化勞動者權(quán)益保障機制

13.加強企業(yè)工會組織建設(shè)。工會組織要加強組織建設(shè)和工作推進力度,積極探索適應(yīng)貨車司機、網(wǎng)約車司機、快遞員、外賣配送員等不同職業(yè)特點的建會入會方式,采取單獨組建、區(qū)域組建、行業(yè)統(tǒng)建等多種形式,提高建會覆蓋率。探索在平臺企業(yè)建立網(wǎng)上工會,積極吸納新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會,新就業(yè)形態(tài)勞動者可享受線上培訓(xùn)、醫(yī)療救助、解困幫扶等服務(wù)。加強對勞動者的思想引領(lǐng),引導(dǎo)勞動者理性合法維權(quán),使平臺企業(yè)成為政府連接新就業(yè)形態(tài)勞動者的橋梁。充分發(fā)揮基層工會組織協(xié)調(diào)、保障、維權(quán)、服務(wù)等職能,依法維護企業(yè)利益和勞動者合法權(quán)益,實現(xiàn)企業(yè)和勞動者雙贏目標,為勞動者謀利,為企業(yè)護航。積極推動行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)與工會和勞動者代表開展協(xié)商,簽訂行業(yè)集體合同或協(xié)議,推動制定行業(yè)勞動標準。

(責(zé)任單位:市總工會)

14.強化爭議多元處理機制。人民法院、勞動爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)建立健全溝通銜接機制,暢通裁審銜接渠道,統(tǒng)一裁審標準。加強市、縣兩級新就業(yè)形態(tài)勞動爭議案件辦案指導(dǎo),合理把握勞動關(guān)系認定尺度,根據(jù)用工事實認定雙方勞動關(guān)系,對于不完全符合確立勞動關(guān)系情形的,引導(dǎo)爭議雙方進行和解或依法向人民法院提起訴訟。在新就業(yè)形態(tài)勞動者集中的行業(yè)、區(qū)域建立勞動爭議調(diào)解組織,充分發(fā)揮柔性處理的優(yōu)勢,探索完善多元處理機制,就地就近化解爭議。強化職工法律援助機構(gòu)作用,為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù),對符合法律援助范圍的新就業(yè)形態(tài)勞動者做到應(yīng)援盡援。

(責(zé)任部門:市人力資源社會保障局,市法院,市司法局,市交委(市交通戰(zhàn)備辦)、市文化和旅游局(市廣播電視局)、市郵政管理局等業(yè)務(wù)主管部門)

15.健全部門工作協(xié)同機制。各職能部門和業(yè)務(wù)主管部門要結(jié)合工作職責(zé),牽頭摸清企業(yè)底數(shù),規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為,促進企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。強化部門協(xié)同,加大監(jiān)管力度,及時約談、警示、查處侵害勞動者權(quán)益的企業(yè),推動網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營者自覺自律,守法、合規(guī)經(jīng)營。加強平臺網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測力度,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為,維護網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營秩序,及時處置網(wǎng)絡(luò)交易違法行為。對查處的涉及新就業(yè)形態(tài)嚴重違法案件能夠公開的予以公開曝光,適時發(fā)布一批典型案例。對未通過民主程序制定并公示平臺規(guī)則及規(guī)章制度的,相關(guān)職能部門和業(yè)務(wù)主管部門、工會等應(yīng)對企業(yè)進行督促指導(dǎo)。同時,有關(guān)部門要充分研究促進新就業(yè)形態(tài)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的新思路、新路子,對企業(yè)在法律法規(guī)政策范圍內(nèi)的合理訴求和大膽探索要積極回應(yīng),在職業(yè)培訓(xùn)、技能等級評定、金融服務(wù)等方面給予支持。

(責(zé)任單位:市交委(市交通戰(zhàn)備辦)、市文化和旅游局(市廣播電視局)、市郵政管理局等業(yè)務(wù)主管部門,市人力資源社會保障局,市發(fā)展改革委,市市場監(jiān)管局(市知識產(chǎn)權(quán)局,市藥品監(jiān)管局),市商務(wù)局,市大數(shù)據(jù)局,市應(yīng)急管理局,市醫(yī)療保障局,市法院,市稅務(wù)局,市總工會)

三、工作要求

(一)提高思想認識。各相關(guān)部門要充分認識維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的重要意義,切實增強責(zé)任感和使命感,要把保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益作為穩(wěn)定就業(yè)、改善民生、加強社會治理的重要內(nèi)容,實現(xiàn)好維護好勞動者的合法權(quán)益,增強人民群眾在實施“強省會”五年行動和推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中的獲得感、幸福感、安全感。

(二)營造良好氛圍。各相關(guān)部門要圍繞國家、省出臺的新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障有關(guān)政策,通過部門官方網(wǎng)站、公眾號和編制宣傳資料等進行政策解讀和宣傳。引導(dǎo)企業(yè)積極履行社會責(zé)任,自覺維護勞動者合法權(quán)益。引導(dǎo)勞動者愛崗敬業(yè)、誠實守信,以理性合法方式表達訴求。擴大輿論影響,廣泛凝聚共識,推動形成全社會保障關(guān)愛新就業(yè)形態(tài)勞動者群體的良好氛圍。

(三)強化工作職責(zé)。各相關(guān)部門要注重協(xié)調(diào)配合和政策銜接,抓好工作協(xié)同,壓實企業(yè)主體責(zé)任和社會責(zé)任,督促落實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的法律規(guī)定和政策措施,增強企業(yè)依法合規(guī)用工意識,構(gòu)建齊抓共管的工作格局,形成推動行業(yè)自律、企業(yè)自律的內(nèi)在動力和強大合力。

(四)重視跟蹤問效。各相關(guān)部門要實時掌握政策出臺后的貫徹落實情況,及時摸清和動態(tài)掌握本地區(qū)新就業(yè)形態(tài)用工情況和勞動者權(quán)益保障情況,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法。對違法情形要依法查處;對違規(guī)問題要限期整改;對問題復(fù)雜一時難以解決的,要認真研究提出工作意見和后續(xù)措施,確保各項勞動保障權(quán)益落到實處。

貴陽市人力資源和社會保障局

2022年4月21日