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政策解讀|殘保金專題:殘保金政策解讀與企業(yè)用工合規(guī)策略選擇

2025.07.25

2025.07.25

導語:
隨著我國殘疾人就業(yè)形勢日益嚴峻,按比例就業(yè)制度成為促進殘疾人就業(yè)的重要政策工具。完善殘保金征收與監(jiān)管機制,強化企業(yè)責任,尤其是民營企業(yè)的參與,已成為推動殘疾人就業(yè)和社會融合的關鍵。本文聚焦殘保金政策及企業(yè)用工合規(guī)策略,助力企業(yè)科學應對相關挑戰(zhàn)。

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01 中國殘疾人就業(yè)規(guī)模

根據(jù)中國殘疾人聯(lián)合會公布的數(shù)據(jù),我國殘疾人總數(shù)超過8500萬,占全國總人口的約6%。截至2023年,持證殘疾人比例約為44%,即近4000萬人。到2024年底,全國持證殘疾人就業(yè)人數(shù)已達914.4萬。

殘疾人就業(yè)是其融入社會、實現(xiàn)自我價值的重要途徑,但面臨嚴峻挑戰(zhàn):一方面,每年新增殘疾人約200萬,主要由老齡化和慢性病致殘所致;另一方面,持證殘疾人的整體就業(yè)率(2023年為24%)遠低于社會平均水平,精神和智力殘疾人的就業(yè)率尤為偏低。

數(shù)據(jù)來源:

①促進殘疾人就業(yè)三年行動方案(2022—2024年);

②2021-2024年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報;

③“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃。


02 殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀

1、持證殘疾人就業(yè)率偏低

2021-2024年,持證殘疾人的就業(yè)人數(shù)基本穩(wěn)定在900萬左右,就業(yè)率約為24%。仍有超過1000萬持證殘疾人未實現(xiàn)充分就業(yè),殘疾人就業(yè)任務依然艱巨。

殘疾人就業(yè)渠道日趨多元,包括集中就業(yè)、按比例就業(yè)、個體經(jīng)營、公益崗位、輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)等。其中,農(nóng)業(yè)種養(yǎng)和靈活就業(yè)占比約75%。

2、按比例就業(yè)占比偏低

作為促進殘疾人就業(yè)的重要措施,按比例就業(yè)的殘疾人比例僅為10.8%。2024年,按比例就業(yè)人數(shù)達98.8萬,無論增量還是增速均創(chuàng)歷史新高,顯示出政策執(zhí)行力度的增強和制度的不斷完善。


03 殘疾人按比例就業(yè)制度及演變路徑

依據(jù)《殘疾人保障法》《殘疾人就業(yè)條例》等法律法規(guī),用人單位(包括機關、企事業(yè)單位、社會組織等)必須按不低于1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)。未達標的單位需繳納殘疾人就業(yè)保障金(簡稱“殘保金”),同時享受稅收減免、崗位補貼等激勵措施,旨在系統(tǒng)性促進殘疾人平等就業(yè)和社會融合。


根據(jù)立法、執(zhí)行機制的演進,按比例就業(yè)制度可劃分為四個階段:

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初步探索階段(1980-1990)

1988年《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要》:首次提出“按比例安排殘疾人就業(yè)”概念,但未明確比例;
1990年《殘疾人保障法》(2008年修訂):首次以法律形式規(guī)定“國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應當按不低于1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)”,但缺乏實施細則。

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地方試點與制度確立(1990-2000初)

地方實踐:
1992年上海試點:率先實施1.6%的殘疾人就業(yè)比例要求,未達標單位需繳納保障金;

1995年北京、廣東跟進:明確1.7%的就業(yè)比例,建立殘保金征收制度。

全國推廣:

1999年《關于進一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作的意見》:要求全國范圍內(nèi)推行按比例就業(yè)制度,比例定為1.5%-2%;

2001年《殘疾人就業(yè)條例》(草案):細化用人單位責任,明確殘保金用途。

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法制化與規(guī)范化(2007年-2010年代)

2007年《殘疾人就業(yè)條例》:明確1.5%的全國統(tǒng)一就業(yè)比例,規(guī)定殘保金計算公式。要求財政撥款的單位需帶頭安排殘疾人就業(yè);

2015年《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》:規(guī)范殘保金征收標準,將計算基數(shù)調整為“用人單位在職職工年平均工資”。明確殘保金用于職業(yè)培訓、就業(yè)服務、補貼用人單位無障礙改造等。

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優(yōu)化調整與強化執(zhí)行(2018年至今)

2018年《關于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案》:實行分檔征收,調整征收標準上限,減輕小微企業(yè)負擔;

2020年《關于做好殘疾人就業(yè)促進工作的通知》:要求國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè),推動“互聯(lián)網(wǎng)+”殘疾人就業(yè);

2022年《關于明確按比例就業(yè)聯(lián)網(wǎng)認證“跨省通辦”工作有關事項的通知》:實行按月計算征收規(guī)則,上線全國按比例線上認證系統(tǒng),搭建智能監(jiān)管系統(tǒng)。


04 按比例就業(yè)制度發(fā)展趨勢

總體來看,按比例就業(yè)制度在法規(guī)建設層面已趨向完善,重點強化執(zhí)行效果:

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企業(yè)在按比例就業(yè)制度的執(zhí)行角色從補充力量轉變?yōu)橹髁μ蓐?/strong>

1)制度定位由國有企業(yè)和事業(yè)單位為主要執(zhí)行主體,逐步擴展到民營企業(yè)。

a.2010年后,民營企業(yè)被明確納入法定責任主體,承擔與國企同等的就業(yè)責任。
b.2023年,中共中央、國務院強調“消除市場準入壁壘”,強化民營企業(yè)的責任。

2)民營企業(yè)貢獻了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和90%的新增就業(yè),尤其在服務業(yè)和制造業(yè)中作用突出。

3)監(jiān)管機制不斷完善,線上申報、動態(tài)監(jiān)管、信用評價體系等措施提升執(zhí)行力。

4)國企“帶頭”示范,民企“主力”補充,形成協(xié)同推進的格局。

02

通過殘保金征收體系重構與監(jiān)管機制迭代強化企業(yè)承擔代償責任

1)征收標準優(yōu)化:

a.動態(tài)費率調整:根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、行業(yè)特點及企業(yè)規(guī)模,實行差異化殘保金繳納比例,避免企業(yè)負擔過重。

b.減免激勵機制:對超額安置殘疾人的企業(yè),給予殘保金減免或稅收優(yōu)惠,鼓勵企業(yè)主動履行社會責任。

c.階梯式懲罰機制:對未達標企業(yè),按未安置殘疾人數(shù)分級征收殘保金,增強制度的公平性和執(zhí)行力度。

2)智能監(jiān)管體系構建:

a.數(shù)據(jù)互通:實現(xiàn)“個稅、社保、殘疾人證”三大系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享與驗證,杜絕虛假申報。

b.異常預警:系統(tǒng)自動檢測“個稅與社保記錄不符”“殘疾人證狀態(tài)異常(如注銷)”等問題,及時推送至監(jiān)管部門核查。

c.區(qū)塊鏈存證鏈:建立至少三年的數(shù)據(jù)追溯機制,利用區(qū)塊鏈技術確保記錄不可篡改,監(jiān)管部門可隨時調取歷史數(shù)據(jù),追溯企業(yè)合規(guī)情況。

3)就業(yè)合規(guī)管理:

a.年度審查剛性化:上線全國殘疾人就業(yè)認證系統(tǒng),自動核驗殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù),確保信息真實可靠。

b.交叉核驗:多維度審核殘疾人身份、在職狀態(tài)和薪資合規(guī)性,防止虛假“掛靠”或虛報。

c.殘疾人推薦監(jiān)管:鼓勵人力資源公司開展殘疾人招聘業(yè)務,嚴厲打擊非法中介行為。

d.勞務派遣備案制:對采用勞務派遣用工的殘疾人,實行備案制度,確保用工合法合規(guī)。

4)懲罰機制完善:

a.追溯補征與滯納金:對過去三年的企業(yè)數(shù)據(jù)進行回溯,發(fā)現(xiàn)未達標情況,依法補征殘保金并加收滯納金。

b.信用掛鉤:將企業(yè)殘保金繳納情況納入信用評價體系,影響其貸款、招投標等經(jīng)營活動。

c.行政處罰:對直接責任人員,根據(jù)情節(jié)處以1000元至2萬元的罰款,強化責任追究。



05 企業(yè)安置殘疾人用工合規(guī)策略

智能監(jiān)管體系下,按比例就業(yè)制度成為推動殘疾人就業(yè)、實現(xiàn)政府強化民營企業(yè)承擔就業(yè)戰(zhàn)略目標的關鍵舉措。完善征收和監(jiān)管機制,確保政策有效落實,已成為發(fā)展趨勢。安置殘疾人不僅體現(xiàn)企業(yè)社會責任,也有助于優(yōu)化用工結構,享受相關政策紅利,實現(xiàn)多贏局面。

整體環(huán)境概覽

企業(yè)構建“政策合規(guī)-成本控制-社會價值”模型,尋找最優(yōu)平衡點:

01
短期(0-1年)

目標:政策合規(guī)
熟悉屬地政策:了解和遵守當?shù)氐臍埣踩司蜆I(yè)政策。
合規(guī)填報數(shù)據(jù):確保殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)的準確填報。
殘疾人自籌:鼓勵和支持殘疾人通過自身努力籌集資源。
成本計提:合理計提與殘疾人就業(yè)相關的成本。

02
中期(1-5年)

目標:成本控制

合規(guī)安置殘疾人就業(yè):確保殘疾人就業(yè)過程中的合規(guī)性,避免不必要的成本。

殘障特殊性崗位開發(fā):開發(fā)適合殘疾人的特殊崗位,提高就業(yè)效率。

信息化建設,殘疾人用工數(shù)據(jù)可測源可查驗:通過信息化手段,確保殘疾人用工數(shù)據(jù)的準確性和可追溯性。

03
長期(5年以后)

目標:社會價值

殘疾人人力資源價值開發(fā):充分挖掘和利用殘疾人的人力資源價值,提升其社會地位和貢獻。

社會責任品牌傳播:通過積極履行社會責任,樹立良好的品牌形象,增強社會影響力。


策略模型:



推動殘疾人就業(yè)不僅是履行社會責任的體現(xiàn),更是優(yōu)化企業(yè)用工結構、提升綜合競爭力的重要舉措。隨著按比例就業(yè)制度的不斷完善和智能監(jiān)管體系的構建,企業(yè)在合規(guī)安置殘疾人方面面臨更多機遇與挑戰(zhàn)。通過科學制定用工策略,合理利用政策激勵,企業(yè)不僅能夠有效履行法律義務,還能實現(xiàn)社會價值與經(jīng)濟效益的雙贏。


在這一背景下,企業(yè)如何高效、合規(guī)地落實殘疾人就業(yè)政策,成為當前亟需解決的關鍵問題。為此,君潤人力應勢而生,致力于為企業(yè)提供一站式、專業(yè)化的助殘服務,助力企業(yè)實現(xiàn)依法安置、科學管理、降本增效的目標。


君潤人力深耕殘疾人就業(yè)領域多年,依托豐富的政策資源與行業(yè)經(jīng)驗,為不同規(guī)模、不同行業(yè)、不同用工需求的企業(yè)提供個性化、全流程的助殘服務,包括:


  • 殘疾人雇傭安置:協(xié)助企業(yè)精準匹配崗位需求,提供招聘、培訓、上崗等全流程支持;

  • 殘保金測算咨詢:根據(jù)企業(yè)實際用工情況,科學測算殘保金繳納金額,幫助企業(yè)合理規(guī)劃用工成本;

  • 殘疾人年審申報:協(xié)助企業(yè)完成年度殘疾人就業(yè)情況申報,確保數(shù)據(jù)真實、合規(guī)、高效;

  • 用工風險防范:通過智能監(jiān)測與專業(yè)服務,規(guī)避用工過程中的法律風險與管理風險。



(服務模式全景)

如果您對殘保金政策及君潤的助殘就業(yè)服務產(chǎn)品有興趣,歡迎隨時與我們聯(lián)系。我們將在第一時間為您提供詳細解答,并根據(jù)您的具體需求,量身定制最適合的解決方案。

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